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河北霸州官商“合作” 拆环保楼与酒店置换土地

时间:2019-06-13 08:53 来源:未知 作者:曙光 浏览量:751 []

  河北霸州市,一家房地产公司要开发五星级酒店,与政府“合作”,拿下环保局大楼黄金地块,建设门面。


  1月25日,河北霸州市,几台挖掘机正在拆除环保局大楼。新京报记者 李超 摄


  皇冠综合楼规划效果图。其中,绿色圆圈处为原环保大楼所在地;白色圆圈处为环保局新办公地。


  1月31日,河北霸州南孟镇南孟村,数百亩的荒地,围栏上是盛达公司的广告。新京报记者 李超 摄

  河北霸州市,一家房地产公司要开发五星级酒店,与政府“合作”,拿下环保局大楼黄金地块,建设门面。作为交换,该公司将为环保局建新办公楼,而人防办也搭便车在此拥有办公场所。

  这个涉及政府划拨土地的项目,并未走招拍挂程序。当地多个政府部门参与“研讨”,与开发商达成交易。

  中央多次强调严控新建政府楼堂馆所,霸州新的环保大楼能否重建、如何重建,依然是个问号。

  今年春节前后,河北省霸州市,106国道旁,9层高的环保局大楼被夷为平地。

  这所政府楼堂,建成不足10载。取代它的,将是一座私人五星级酒店的大堂。

  它的新主人,也是它原来的邻居——皇冠海鲜酒楼,一家在当地颇受官商青睐的酒店,隶属霸州市盛达房地产开发有限公司(下称盛达公司)。

  “拿下环保局用地,是为了让酒店有个更好的门面。”皇冠海鲜酒楼员工说,该酒楼平日生意红火,多是官员和商人,接待能力已赶不上需求。

  在坊间,关于环保局大楼被拆除,也有“风水说”。称有风水先生认为环保大楼挡了酒店风水,老板才与政府协商,拿下此地块。

  “还没有经过招拍挂。”分管环保局的霸州市副市长韩清华说,肯定会依法依规办,不过具体项目操作到哪一步了,“我也还不清楚。”

  据介绍,包含环保局办公楼、五星级酒店等在内的“皇冠综合楼”项目,已被当地确定为重点工程,要建成霸州市的地标性建筑。

  酒店拿下“黄金土地”

  处于市中心、双面临街的环保大楼地段,成为“黄金用地”

  3月初,曾被誉为“城市一景”的霸州环保大楼已经消失,原地块围起了两米多高的护栏。

  被拆之前,环保大楼位于106国道和裕华西道交叉口的西南角,高9层,占地约五亩,建筑面积三千多平方米。

  一个背景是,环保大楼建设之初,就属“冒名”。

  据环保局内部员工介绍,环保大楼建设之初是以“霸州市环境监测中心”立的项,建成后,环保局在此办公。

  对此,3月20日,霸州市副市长韩清华解释,由于国家有规定(政府性)楼堂馆所不让建设,发改委当时以监测中心的名义立项。韩2011年8月起任霸州市副市长,分管建设局、国土资源局、房管局、环保局、人民防空办公室等。

  环保局下属的环境监测中心人数是21人。按国家发展计划委员会(现国家发改委)颁布的相关规定,县级机关,编制定员每人平均建筑面积16-18平方米,按上限,当时可批准建筑面积378平方米。

  环保大楼后面,被皇冠海鲜酒楼包围。酒楼占地面积3万平方米。

  霸州市环保局给出的拆建解释有两条,一是大楼压道路红线,二是重建能解决办公场所紧张问题。

  1月30日,环保局办公室主任徐国庆说,大楼建于2003年,当时职工不到100人,现在230多人,办公场所很紧张。人均办公面积为13平方米。

  按照霸州最新的城市规划,处于市中心、双面临街的环保大楼地段,属于“黄金用地”。

  根据盛达公司网站介绍,要建设的“皇冠综合楼”项目,包括环保局办公楼、地下人防工程及办公楼、盛达办公楼、五星级酒店等建设工程。由三个相对独立又相互依托连接的建筑群构成。

  “双赢的办法”

  副市长韩清华说,迁建后,规划符合了,环保局和人防办办公问题也解决了

  “大楼建设时规划管理不规范,造成建筑主体占压道路红线4米。”2月28日,霸州市政府办公室答复,后来对城市规划修编,压线增加到12.5米。

  3月20日,霸州市副市长韩清华解释,2012年六七月份,盛达公司报送皇冠新盖综合楼项目,项目起初选址在环保大楼西侧皇冠酒楼院内。但政府遇到审批难题,如果皇冠新楼按规划建设,建成后会与环保局大楼“撞墙角”,如与环保局大楼平齐,就违背了新规划。

  2012年8月,由市政府办、建设、国土、规划、财政、环保等部门召开协调会,决定环保大楼压线问题和皇冠综合楼项目一并解决。

  韩清华回忆,当时盛达公司主动提出,自己吃点亏,愿意给环保局新盖一个楼。但希望“把原来环保大楼的‘金边金角’给我们,你们(政府)也不需要双面临街,大楼往里移动,单面临街也不影响办公”。

  而在当时,霸州市人防办公室也正选址新建办公楼,便搭车环保大楼迁建项目。

  3月1日,霸州市建设局局长郝洪岩称,人防办公室建设选址,是严格按照国家规定执行的。

  3月31日,盛达公司董事长罗言长介绍,新的环保局办公室的建设和装修由其公司承担,大约1000多万元。人防办公室建设费用,由建设局报河北省和国家相关部门核算。

  “政府也没有吃亏,这是双赢的办法。”韩清华说。他说,经过这番迁建,规划符合了,道路达标了,压线解决了,环保局和人防办办公问题也解决了。

  没有“招拍挂”

  虽然没有走程序进行招拍挂,不过相关协议已经签订,大楼也已拆掉

  “我们对环保局大楼压线的规划并不知情。”3月1日,霸州市规划局办公室主任许学全称,他们单位从未参与过皇冠综合楼项目的商讨,对方也未向他们提交相关资料。

  按法律程序,地块在公开出让前,须经过规划部门意向选址,决定这块地的容积率等。

  北京市才良律师事务所合伙人李金平律师分析,楼建在先,城市新规划在后,按照相关法律规定,大楼即使受后面规划影响,也不能成为拆除的理由。

  环保局大楼土地属政府划拨用地,要转变成商业用地,必须通过国土部门进行招拍挂。

  记者先后采访了环保局、建设局、规划局、财政局相关负责人,这4个部门都称不知道“招拍挂”之事。

  “现在还没走(招拍挂),肯定要经过招拍挂,怎么走法还没定下来。”霸州市副市长韩清华回应称,之前讨论的时候没考虑那么细。他称,肯定会依法依规办,这个过程走到哪一步了,“也还不清楚”。

  3月20日,盛达公司董事长罗言长则称,“我们与环保局土地属于等额置换,不用招拍挂。”

  据韩清华介绍,“环境监测中心”已与盛达签了协议。

  环保局面积将翻倍?

  根据盛达公司网站资料,霸州市建设局、规划局等都曾参与项目讨论

  根据盛达公司网站介绍,皇冠综合楼项目被霸州市政府确定为重点工程,该项目要建成地标性建筑。

  3月31日,盛达公司董事长罗言长称,与环保局土地置换,对环保大楼按占地和建筑面积,“拆一补一”。

  他称,原环保局土地上将盖一个4层的五星级酒店的大厅,后面是25层的五星级酒店。在大厅西边盖19层的办公楼,该楼建筑面积约1.2万平方米。

  荣志亮,霸州市环保局局长,2月27日他介绍,新建大楼地上19层地下两层,4层以下属人防办公室,4层至15层属环保局,16至19层属盛达公司。

  按这个规划,结合罗言长介绍的建筑面积,环保局新的办公建筑面积6000多平方米,约为原来的两倍。

  此前,2012年9月24日,皇冠综合楼规划设计论证会在皇冠酒楼举行。霸州市建设局、环保局主要领导和盛达公司高管参会。

  盛达公司总经理滕贵君提出,争取将皇冠综合楼建成霸州市的精品工程和地标性建筑。

  罗言长则提到,“皇冠综合楼的外立面效果图已经由霸州市政府审查通过。”

  盛达公司网站显示,去年12月12日,再次召开研讨会,与会者包括建设局领导、规划局领导等20余人。

  这次,盛达公司负责人称,“要富丽堂皇,有气派,目前的规划设计要依据市长办公会会议纪要,不能有偏离。”

  “本届政府内,政府性的楼堂馆所一律不得新建。”3月17日,新任总理李克强在记者招待会上约法三章。

  这一天,霸州宾馆,环保局的临时办公场所。包括局长荣志亮在内的职工们,大都从电视上听到了新总理这句掷地有声的承诺。

  □新京报记者 李超 河北廊坊报道

  与霸州环保局的“换地”交易,不是盛达公司第一次与政府部门“合作”。

  记者调查发现,该公司与霸州国土局关系密切。除“以成本价”卖房给国土局员工等土地项目外,该公司更有两名股东身份特殊。一名股东是现任国土局党委书记之子,另一人据介绍是前国土局长之妻。

  盛达公司董事长称两位原国土局长“大哥”曾借钱给他,从而产生股份。

  此外,盛达公司目前管理人员中,也不乏退居二线官员的身影。

  【“关系”】

  两局长家属“参股”?

  霸州市环保局大楼,不是盛达房地产开发公司(下称盛达公司)董事长罗言长“吃掉”的第一所政府楼堂。

  目前霸州市环保局临时办公场所在霸州宾馆,其前身是霸州市国土局办公楼,2004年,罗言长将其买下。

  根据盛达公司资料和霸州市国土局前领导介绍,2005年,盛达公司中得国土局新建办公大楼项目。

  3月31日,罗言长称该大楼与自己没关系,网站资料是自己故意为做广告而添加。

  不过,盛达公司和国土局的关联不止于此。

  盛达公司2012年工商资料显示,该公司注册资本5260万元,其中罗言长出资5110万元,占比97.15%,刘国锦、李素芹、杨文斌分别出资50万元,各占0.95%股份。

  盛达公司员工介绍,刘国锦是该公司副总经理,另两位股东,则未曾听说。

  据工商资料,杨文斌出生于1985年,2002年开始从事个体经营。他成为盛达公司股东时,只有19岁。李素芹出生于1958年12月,从1978年开始在家务农。

  国土局有关人士介绍,李素芹是霸州市国土局原局长刘兆侠的妻子,杨文斌则是现任国土局党委书记杨尚军的儿子。

  工商资料显示,李素芹和杨文斌“入股”盛达公司是2004年12月该公司成立后不久。当时刘兆侠任国土局长、杨尚军任副局长。

  据霸州市政府工作人员介绍,刘兆侠2002至2007年任霸州市国土局长,2007年6月,杨尚军接任局长,2009年2月成为党委书记。

  刘兆侠卸任国土局长后,成为霸州市人大副主任,2012年退居二线。

  公开资料显示,2011年6月,杨尚军被评为全国国土资源系统先进个人,并提拔为副县级干部。2012年2月10日,当选为政协副主席。

  【交往】

  官商间“借钱”情谊

  3月20日,在皇冠海鲜酒楼的“风之家”别墅,杨尚军、刘兆侠以及盛达房地产公司董事长罗言长共同接受新京报记者采访。

  杨尚军承认儿子入股盛达。他称其妻早年就认识罗言长,2004年,儿子杨文斌没工作,就跟着罗言长,随后入股了。后来儿子在北京找到工作,一直保留着股份。

  杨尚军加大嗓门,“我老婆儿子没工作,到朋友公司工作,跟我有啥关系?”

  刘兆侠承认妻子李素芹和盛达地产公司股东“李素芹”身份证信息相同,但否认入股。

  他说,上世纪80年代,罗言长是霸县第二招待所烤鸭店员工时,他就认识罗了。这么多年来,关系一般,很少打交道。

  当日下午,刘兆侠又说,2004年,罗言长创立地产公司,他借了20万给罗,后来也没让还。“如果说我老婆入股,那是坚决没有的。我们只是朋友间的帮助。”

  在一旁的盛达公司董事长罗言长却说,“两个大哥帮忙借钱给我,后来公司注册需要3个以上股东,我就私自把他们加进去了。”

  如“借款”属实,为何20万登记为50万,这10年来分红多少,借了两位“国土局长大哥”的钱为何一直不还?

  3月31日,罗言长称,刘兆侠和杨尚军两家都借给他30万元,公司经济一直很紧张,就没有还钱,“他们也没管我要”。他称多登记的20万算利息。他还称10年来没给两人任何分红。

  据盛达公司工商资料,截至2011年12月31日,该公司资产总额约7.6亿。李素芹和杨文斌分别对应的账面资产为722万。

  根据公务员法相关规定,公务员不得从事或参与营利性活动,不得在企业或营利组织兼职。

  2004年的《中国共产党纪律处分条例》、2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》都强调了党员领导干部的配偶、子女及其配偶,不得在其管辖地区和业务范围内经商。

  【利益】

  隐秘的土地项目

  罗言长与国土局的另一个合作,是“提香花园”。这个项目被民间称为“国土局家属楼”。

  3月31日,罗言长说,2008年遇上经济危机,房地产行业不景气,他以均价约2200元每平方米的成本价格卖了100多套房子给国土局员工,“不赚钱”。

  公开资料显示,“提香花园”立项是“小何庄城中村住宅改造”,由霸州市发展改革局批准建设,时间是2008年5月6日。

  2月26日,小何庄村原党支部书记卢殿义介绍,“2008年征用土地,不到30亩地,给了村里800多万,算下来大约每亩25万。”

  2月26日,“提香花园”物业公司工作人员称,该小区已建成3栋楼,1号楼和2号楼购房者基本是公务员,“很少有散户”。

  盛达公司对外宣传资料称,从2004年开始,盛达公司在霸州连续开发提香温泉小镇、益津华苑小区、南孟万人小镇等地产项目,“有足够开发15年的战略储备。”

  盛达公司网站信息,“南孟万人小镇”占地500多亩,是“新农村建设项目”,不过,一期规划以“花园洋房、联排别墅”为主。

  记者调查发现,项目至今未动工,500亩土地已闲置两年,杂草丛生。

  据南孟镇南孟村村委会干部介绍,盛达公司“以租代征”向村委会租用土地18年,每亩土地价格是3.5万。但两年来未收到一分补偿,村委会曾多次找盛达公司要,“每次都让我们向国土局要钱”。

  “以租代征”是国家三令五申禁止的行为。3月20日,原国土局长刘兆侠称,以租代征现象确实存在,监管比较难,如果开发商在集体土地上盖房子,可以监管,如果就是荒废着,“我们连是谁的地都不知道”。

  盛达公司罗言长则说,那500亩地的手续还没办下来。刘兆侠和杨尚军面对罗的说法,都没有提出异议。

  【合作】

  盛达公司的官员影子

  在盛达公司,有卸任官员担任高管职位。

  滕贵君,现任盛达公司总经理,员工们称他“滕主席”。2012年退居二线之前,他是霸州市政协主席。

  罗言长说,给滕贵君的待遇不像外界传说的百万年薪,每月只2000元。

  据盛达公司员工称,该公司还有一名副总经理叫马冠才,曾任霸州市委政法委副书记,是滕贵君曾经的部下。

  滕贵君曾在霸州镇任职超过十年,后成为霸州政法委书记。现任南孟镇党委书记的张丙龙也是滕贵君部下,两人曾同在霸州镇任职。上述闲置的500亩万人小镇项目就在南孟镇。

  盛达公司近两年力推的提香温泉小镇和益津华苑项目均在霸州镇。仍在建设中的提香温泉小镇占地300多亩,已竣工的益津华苑占地50多亩。

  除公司里有前官员之外,罗言长的皇冠海鲜酒楼,也是当地官员聚集的地方。

  酒楼顶层是“国宴78号公馆”,包间装修豪华,有专门VIP电梯前往。

  每种“国宴”套餐都是钓鱼台国宾馆接待外国领导人时的品种,价格每位在300元-1188元不等。

  酒楼工作人员还介绍,酒楼后面8栋独立别墅,除两栋用作私人会所外,其他都作为住宿宾馆,每晚3600元。

  当地政府工作人员私下介绍,诸多官员都是这里的常客。酒楼一位负责婚宴的经理介绍,霸州很多市领导和局长也都喜欢在这里为儿女办婚宴。

  韩清华儿子的婚礼就设在这里,“大约有七八十桌”,“他跟我们老板关系很好,一下包了两层。”

  3月8日,盛达公司在皇冠酒楼会议厅召开春季开工动员大会,共60余人参会。

  这一天,习近平参加江苏团审议政府工作报告时强调,面对纷繁的物质利益,要做到君子之交淡如水,“官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背。

  “心中要有敬畏,知道什么是高压线。”他告诫各级领导干部,要守住底线。

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  《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

  第二条,禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为:

  (六)离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

  第五条,禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为:

  (七)允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。

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