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阿盟2017年土地利用管理形势分析

时间:2018-03-13 03:51 来源:通辽市国土资源局 作者:采佚 浏览量:319 []
深入分析阿拉善盟2017年土地利用形势变化,并在对比分析前两年土地利用基本态势、总结突出问题的基础上对2018年土地利用形势及管理重点进行研判,形成如下分析报告:

  一、阿拉善盟土地利用供给侧结构性改革逐步深入

  (一)补短板——交通基础设施、公共管理与公共服务用地明显增加。2017年全盟累计供应各类建设用地237宗7290.3798公顷,同比宗数减少2.8%,面积增加273%,其中交通基础设施、公共服务等短板领域的用地6786.7480公顷,占总供应面积的93.09%,同比增加360%。2017年较2016年土地供应面积大幅增加,其中大型基础设施项目划拨用地需求明显增加,而工矿仓储用地、商服用地等土地出让市场的活跃度有所放缓,2017年出让用地392.9852公顷,占土地供应总量的5.39%,同比减少16.68%,累计实现土地出让收益48764.9666万元,同比减少31.56%。

  (二)降成本——国家支持产业用地成本有所下降。2017年全盟有4家企业以租赁、弹性出让方式用地,减少用地初始成本约300万元;有6家企业享受差别化工业用地优惠政策,以不低于我盟工业用地最低价30%-50%的出让金标准取得土地使用权,降低企业用地成本约600万元。

  (三)保民生——房地产市场健康有序发展。2017年全盟住房供应计划61.26公顷,全年实际供应住宅用地142.2638公顷,同比增加120%,一方面重点保障了保障性安居工程用地,以划拨方式供应经济适用房用地68.2088公顷,同比增加34倍。另一方面认真落实中央 “房地产去库存任务”,加强已供应未开发建设的商品房用地的处置消化和盘活利用,适当控制了新申请商品房开发项目用地供应。科学保障了中低收入家庭对中小套型住房及保障性住房用地的需求。

  (四)提质增效——节约集约用地取得进展

  一是优化存量土地资源配置。2016年新建项目盘活利用存量建设用地569.3846公顷,2017年新建项目盘活利用存量建设用地1152.8377公顷,2017年优化利用存量土地资源力度明显加大,同比增加102 %。二是坚持节约资源和保护环境的基本国策,加大项目用地准入规模的审查力度。2017年全盟有15个项目因无土地使用标准,开展了节地评价工作,科学合理的确定了建设项目用地规模,减少了土地开发利用对生态环境的影响。三是全盟闲置土地处置和低效用地再开发利用力度加大。2017年全盟处置闲置土地112宗280.88 公顷(主要采取无偿收回方式处置),并在全盟推行低效用地“腾龙换鸟”、“见缝插针”工作。阿拉善经济开发区率先通过低效用地清理收回和推介企业合作等方式保障了瑞信化工苯氯系列项目和金属钠及副产液氯项目、可蒙生物科技等项目约14公顷用地需求。

  二、土地利用突出问题

  (一)落实单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标未完成。“十三五”时期,自治区下达我盟的单位GDP建设用地使用面积下降目标为20%,年均至少需下降4%。据测算,我盟2016年单位GDP建设用地面积达161.47公顷/亿元、同比增长5.60%,未能完成自治区国土资源厅下达的下降目标任务。究其原因:近年来,随着西部大开发和“一带一路”战略的实施,全盟交通水利设施等基础设施项目的建设力度加大,一些国家级、自治区级重特大项目新增建设用地规模较大,致使2016年全盟建设用地规模同比增长12.63%,而国内生产总值却同比仅增长6.65%,建设用地规模的增长速度是国内生产总值增长速度的1.9倍多,单位GDP建设用地使用面积下降目标未降反升,“十三五”时期完成目标任务的压力很大。为此,一方面需积极争取国家对西部欠发达地区的差别化用地政策,另一方面还需进一步加强节约集约用地水平,提高用地质量和效率。

  (二)建设用地总规模突破顶板的问题。至“十三五”末年,自治区国土资源厅给予阿拉善盟的建设用地总规模为 5.28万公顷。截止2016年年底,全盟建设用地总规模已突破5.67万公顷。究其原因,由于一些国家级、自治区级重特大项目建设用地指标虽占用国家和自治区的指标,但是,项目用地批准后将占用地方建设用地总规模。如:京新高速占用规模0.6547万公顷、临策铁路占用规模0.1810万公顷、额哈铁路占用规模0.1040公顷、黄河海勃湾水利枢纽工程占用规模0.0793万公顷等。据初步估算,这些国家级、自治区级重点项目占用我盟建设用地总规模的比例高达1/3多,致使全盟建设用地规模顶板突破。为此,今后要做到积极盘活利用存量建设用地,有效控制新增建设用地规模。

  (三)闲置土地处置可选取的处置方式单一且盘活利用率低。根据《闲置土地处置办法》及各上级部门认同的处置方式,闲置土地处置完成的标志是“已动工、已收回、已置换”,但是在现有的经济环境下,全盟构成的闲置土地基本都存在着开发建设单位资金匮乏,建设能力不足的情况。目前已处置的280.88公顷闲置土地中277.612公顷为以“收回”方式处置的闲置土地,且已收回的闲置土地都未得到有效的盘活利用。为此,今后地方政府和主管部门要多措并举加大闲置土地处置力度的同时,大力推进盘活利用已收回的闲置土地工作。

  三、2018年土地利用形势预测

  据调查,目前盟内尚无用地规模超过京新高速公路的特大型交通设施项目用地意向,因此,预计2018年用地总规模较2017年将会大幅下降,但压力仍然不小。按用途划分,2018年建设用地需求仍将以道路交通基础设施用地为主,商服、住宅、工矿、旅游、电力设施用地为辅。目前,城市规划区外,有国道307线雅布赖至山丹段一级公路、京新高速乌力吉口岸连接线、G331线北银根(巴阿界)至哈日苏海段公路、S315巴彦浩特至特莫图(英雄段)公路、S218长流水至中卫(蒙宁界)公路、S228巴丹吉林至金昌(蒙甘界)公路、新建包银铁路阿拉善段和部分电力项目(主要为变电站项目和塔基用地项目)等大几千公顷的基础设施项目和越野e族梦想汽车乐园、汽车互动乐园和星光赛场等上千公顷的旅游项目用地正处于建设用地预审阶段或用地征收转用批准阶段,预计大部分将在2018年办理供地手续。此外,城市规划区内,土地出让市场虽仍处于经济复苏乏力阶段,但鉴于2017年全国经济运行稳中向好的实际,预计2018年全盟土地出让市场用地需求量将有所增加(2017年全盟出让用地面积392公顷),据了解,开发区园区内有乌斯太热电厂贮灰场、内蒙古灵圣科技作物有限公司医药中间体、氨基酸、农用化学品项目、内蒙古兄弟化工有限公司靛蓝粉项目等百余公顷工矿仓储用地需求量,其中旗区镇区内以商服、住宅和公共服务项目用地需求为主,土地出让收益也会随之增加。

  四、下一步工作重点

  2018年还需深入推进供给侧结构性改革,坚持“三去一降一补”五大重点任务,破除无效供给、增加有效供给、降低生产经营成本,进一步加强节约集约用地措施。一是科学编制年度土地供应计划,以计划整体管控土地供应总量。二是督促指导全盟各级国土资源部门从用地预审、用地审批等方面进一步加强土地使用标准的审查力度。三是督促闲置、低效用地处置和再盘活利用。对于已经产生的闲置、低效用地,严格履行调查、评估、认定工作。闲置土地可区别成因,采取延期开工、置换、收回等方式,多措并举灵活处置。可通过调整规划、调整项目、自行整改、分割转让等方式释放存量低效用地空间。四是加强供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行情况的监管,强化土地利用动态巡查职责和现场核查工作职责,实现对辖区内建设用地批后开发利用的常态化全程监管,从源头制止低效、闲置土地产生。五是加强政策探索与节约集约用地宣传力度。在进一步落实自治区节约集约用地的政策规定中,紧密结合实际出台《阿拉善盟行政公署拟定关于贯彻落实〈内蒙古自治区人民政府关于全面推进土地资源节约集约利用的指导意见〉的实施意见》。通过报纸、网络媒体、手机短信等方式,及时向社会宣传国家关于国土资源节约集约利用的新政策、新规定。通过宣传积淀,为深入开展国土资源节约集约利用工作奠定深厚的社会基础。

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