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柳州市国土资源局关于印发柳州市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知

时间:2017-05-16 13:30 来源:未知 作者:佚名 浏览量:198 []
各县、区人民政府,柳东新区、阳和工业新区管委会,市直机关各有关单位:

《柳州市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017年1月26日

柳州市国土资源局办公室 2017年1月26日印发


柳州市2016年度

土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

为贯彻落实《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2016〕183号)和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》(桂国土资发〔2017〕2号)文件精神,及时查处整改,有效遏制违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为,全面推进我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作,进一步推进国土资源执法方式转变和落实监管责任,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、工作任务

根据国土资源部、自治区国土资源厅部署,对国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑开展检查,发现并查处整改国土资源违法行为,依法履行职责到位,确保顺利通过自治区检查验收,切实维护我市国土资源管理秩序;检查国土资源监管责任落实情况,评估国土资源管理秩序;检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

(一)2016年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑涉及违法用地的图斑。

(二)2016年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度矿产疑似违法图斑。

三、职责分工

(一)柳州市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室(简称“市卫片办”),办公室设在市国土资源局。

全面负责组织开展全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作,负责督促和指导各县、区人民政府、管委会做好卫片执法监督检查工作;提请市人民政府约谈违法严重或查处整改工作不力的县、区人民政府、管委会主要领导和其他负有责任的领导人员。

(二)各县、区人民政府、管委会。负责统一部署开展本辖区土地矿产卫片执法监督检查工作;按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔2012〕24号)规定,组织有关部门,各司其职,相互协作,承担违法案件的查处整改的主体责任;约谈工作不力的乡(镇)人民政府主要领导。

(三)市国土资源局。负责制定全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案;组织各县、区、管委会开展图斑核查、案件查办、数据审核、实地验收等工作;完成各县、区、管委会工作情况和数据汇总统计上报工作;直接查处重大、典型违法案件;汇总全市开展卫片执法监督检查工作情况,并形成工作总结上报自治区国土资源厅。

(四)县(区)国土资源(分)局。负责实施本级卫片执法监督检查工作的图斑核查、案件查处、合法性审查等工

作;按照国土资源部和国土资源厅的《通知》与《土地矿产卫片执法检查工作规范》要求,录入卫片系统并上报;负责整理和归档卫片卷宗;汇总本级卫片工作情况,形成书面工作总结材料,上报市卫片办。

(五)市监察局。负责对全市土地违法违规行为和违法勘查、开采矿产资源行为整改查处工作进行督查,对各有关部门依法履行职责的情况进行监督,符合《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)有关问责规定的进行问责。

(六)市人力资源和社会保障局。负责会同市监察局实施问责工作。

(七)市城市管理行政执法局。负责指导协调督促各城区城市管理行政执法局查处、拆除城市规划区内卫片图斑中未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其他设施,以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物。

(八)市中级人民法院。负责推进执行申请的强制执行行政处罚决定。

(九)市公安局。负责查处国土部门移送涉嫌犯罪的土地矿产违法案件;维护联合执法现场秩序;现场查控非法采矿者,遣散民工,清查非法采矿、选矿者爆破物品的来源并依法追究责任,追查非法采、洗、选矿的组织者,打击涉矿黑恶势力和暴力抗法、妨碍公务的不法分子。

(十)市工商行政管理局。负责查扣无证照采洗选矿的机械、设备和矿产品,并依法对无证照生产经营者进行处罚。

(十一)市安全生产监督管理局和市环境保护局。负责处置非法采洗选矿者的废水池、尾矿坝等洗选矿设施,消除安全隐患,防止环境污染事故发生,并对违反安全生产、环境保护法律法规的违法行为进行立案查处。

(十二)市农业局。负责组织对复耕耕地的质量评定工作,并出具耕地质量评定报告。

(十三)市林业局。负责依法审核审批使用林地手续,查处非法占用林地的违法行为。

(十四)市水利局。负责对因非法采洗矿造成水土流失的违法行为进行立案查处。

(十五)市道路运输管理处。负责依法查处没有办理车辆营运证,擅自运输非法矿产品的违法行为,依法暂扣非法运营车辆。

(十六)市规划局。负责对涉嫌违法建设进行审查、定性。

(十七)市财政局。负责将市本级土地矿产卫片执法监督检查工作的专项经费纳入预算,并及时接收、依法处置国土资源部门移交的没收建筑物、构筑物。

四、时间安排。

1月31日前,印发2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案,部署开展工作。各县、区人民政府、管委会按照市卫片办的统一部署,组织开展土地矿产卫片执法监督检查工作,上报2016年度土地卫片检查初步情况,分析违法形势。

4月30日前,根据下发的2016年度重点矿区以外的矿产疑似违法图斑数据,开展矿产卫片执法监督检查工作。开展实地督查指导,完成对重点图斑、重点地区的抽查督查工作。

5月20日前,完成数据审核、挂牌督办、市级验收、警示约谈、启动问责等工作,向自治区报送数据结果和工作报告,全面做好迎接自治区级验收和国土资源部抽查等各项准备工作。

五、方法步骤

(一)动员部署。

制定下发《2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》,全面部署2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作,落实人员及工作经费,统一培训全市业务骨干,讲解政策变化和工作新要求。各县、区要结合本地实际,制定工作实施方案,并召开动员会议,具体落实2016年度土地矿产卫片执法监督检查各项工作任务。

(二)图斑判定。

1. 图斑核查。与2016年度土地矿产卫片执法监督检查与土地变更调查工作同步推进,各县、区国土资源主管部门组织相关业务部门共同开展遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的内、外业核查,判定图斑性质。根据事实和法律法规作出是否违法的判定,凡法律有禁止且有相应处罚规定的,纳入2016年度土地矿产卫片执法监督检查范围,包括以建设为目的的土地平整、 2016年12月31日前已拆除复耕等图斑。

2. 复核抽查。对监管平台套合重合率低、未能通过变更调查审核的图斑,各县、区要进一步复核并完善举证材料,市级实地核验,待自治区实地抽查后,重新判定图斑性质。市卫片办将对图斑定性的真实性、准确性进行抽查,及时发现问题,并责令限期改正。

(三)查处整改。

1. 各县、区人民政府、管委会承担国土资源违法行为查处整改主体责任。各县、区人民政府、管委会要组织有关部门查处整改国土资源违法违规行为,采取清单消耗制,制定时间表,落实责任到人,及时消除违法状态。对符合立案条件的,应依法立案查处,并按“既处理事又处理人”的原则,快速严肃查处;对违法轻微的,要及时责令停止违法行为并整改到位;对该拆除的,要依法拆除违法建(构)筑物和其他设施,恢复土地原状;对符合完善用地、用矿手续的,经依法处理后,争取获得批准文件;对该取缔的矿产违法行为,按照“三不留一毁闭”要求,坚决取缔到位;必要时,可以将有关情况向社会通报。

2. 市级查办。市卫片办将采取实地督促、挂牌督办、直接查办等措施,推进查处整改,挂牌督办或公开通报不少于2件案件。

3. 认真查处整改。把国土资源违法查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准,采取有效措施,积极履职,推进查处整改,确保履职到位不低于95%、查处整改到位率不低于60%。

(四)填报归档。各县、区在卫片执法信息系统中填报违法用地、往年批准本年建设(PJ)及矿产图斑等相应内容。其他遥感监测图斑,不在卫片检查信息系统中填报。按“一地块(图斑)一卷宗”的标准,收集有关批文、查处整改等材料,装订归卷;同时准备好其他图斑举证相关材料。

(五)督导验收。市卫片办根据实地核查、数据审核情况,对违法问题突出、查处整改不力的县、区进行重点督导和验收,向各县、区反馈意见,对违法问题突出且查处整改不到位的县、区,不予通过验收。

(六)约谈问责。市卫片办根据国土资源部、自治区国土资源厅相关规定及我市实际,确定约谈对象,提请市人民政府开展警示约谈。依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)第三条规定,启动问责工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导,形成工作合力。各县、区人民政府、管委会是本行政辖区内耕地保护第一责任人,对卫片执法工作负总责,始终坚持“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护工作格局,认真贯彻落实自治区党委、政府关于加强国土资源执法监管,建立共同责任机制的要求,建立政府主导、部门参与、内部联动的工作机制。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并落实机构、人员、经费。形成纪检监察、公安、检察、法院、国土、住建、城管、发改、财政、林业、农业、安监等部门共同参与的执法合力,强力推进,确保履行监管和查处职责到位、整改查处违法违规行为到位。发现有瞒案不报、压案不查的,市卫片办将予以通报批评,必要时,将委托相关职能部门直接查处或作为重大典型案件进行公开通报和挂牌督办。

(二)把握政策界限。《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》(桂国土资发〔2017〕2号)文件明确符合下列条件之一的市、县,自治区人民政府将进行警示约谈,责令限期查处整改。在卫片执法监督检查数据上报国土资源部前,仍未查处整改到位的,依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)启动问责,追究相关责任人员的责任:一是违法用地面积大且违法占用耕地面积比例达到15%以上,违法勘查、开采矿产资源问题严重的;二是以设施农用地、临时用地、实地已拆除、实地未建设等名义弄虚作假,瞒报违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,情节严重的;三是违法占用耕地面积比例虽然不高或违法面积数量不大,但不认真组织查处整改,结案率、履职率、查处整改到位率低,在全区排名靠后的;四是日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大,日常执法评估问题突出的;五是国土资源管理秩序混乱,发生重大国土资源违法行为或生态安全事件,造成严重社会后果的。

各县、区要把握好上述政策,主动采取有效措施进行查处整改,在上报执法结果前,消除违法状态,避免出现造成恶劣影响或者其他严重后果。市卫片办依据卫片执法监督检查结果和整改查处进展情况进行定期通报。同时提请市人民政府约谈国土资源违法违规严重、整改查处进度缓慢的县、区。

(三)坚持奖惩结合,转变监管方式。一是建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法结果相挂钩的奖惩机制。市卫片办将日常国土资源执法情况和卫片执法结果进行比对分析,对日常执法工作成效明显,既能合理高效用地,珍惜保护土地资源,又让用地主体节约集约利用土地的地区和个人予以通报表扬;对日常执法工作履职不到位,问题突出的地区和个人,要予以通报批评。二是要通过日常执法和卫片执法比对,进一步完善日常监管和巡查工作机制,认真开展日常监管和巡查,适时启动共同监管联动,组织联合执法和专项行动,将土地矿产违法行为制止在萌芽,消除在初始。三是要全面落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔2012〕24号)规定,把卫片检查作为贯彻落实国土资源执法监管共同责任制度重要平台和抓手,细化各职能部门落实共同责任制度的职责,实现国土资源“大家用、大家管”。

七、成果报送

(一)月报和专报。各县国土资源局、各城区国土资源分局要及时向市国土资源局报送卫片执法监督检查工作信息。每月22日前,经分管领导审核同意后,报送土地矿产卫片执法监督检查工作进展情况月报;在市部署开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作1个月内,各县、区要将开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知、工作方案等材料报市卫片办。遇到亟待解决的重大问题、好经验、好做法可即时报告,市卫片办以适当形式转发或编发简报。

(二)最终数据汇总成果及报告。5月10日前,各县国土资源局、各城区国土资源分局要通过卫片执法信息系统上报卫片执法的各类具体数据成果(军用土地除外)。同时,要以纸质和电子文档形式,将本级卫片检查工作情况的报告及有关统计汇总表(表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准)上报市卫片办,纸质报告一式两份,需填表人和审核人签名,经各县、区人民政府、管委会主要领导审核同意。电子文件报送至lzgtjck@126.com。《军事用地登记表》以机要件单独上报。

各县、区要对查、报数据的真实性、准确性负责,填报的数据做到有据可依,严防错漏,市卫片办将严格把好填报数据质量关,组织开展数据审核和实地验收工作,逐宗审核原始建设用地审批档案、违法行为查处整改及落实到位情况。通过市级验收上报数据后不得更改。各县、区人民政府、管委会及各级国土资源主管部门要切实采取有效措施,逐级落实责任,确保上报的各类数据真实、准确。

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